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从“开胸验肺事件” 谈谈为“制度”开胸

发布:2009-08-03 09:20:10    来源:浙江公务员考试网 字号: | | 我要提问我要提问

  “开胸验肺事件”后,诸多评论认为,《职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》存在漏洞。卫生部新闻发言人毛群安前日回应称,他未听说该办法会进行修订。

  张海超的“开胸验肺”极端之举,在官方、媒体舆论、以及社会各界的强烈聚焦下,迅速演变成震怒全国的公共事件。正是因为有了特别关注,河南郑州这位普通农民工,才柳暗花明,最终被确珍为“尘肺三期”,相关责任人也受到了相应处罚。

  随着初步正义结论的姗姗来迟,人们开始把目光开始转移到制度的“开胸验肺”上,修改现行法律与卫生部规章中不尽合理部分,以避免让更多的张海超别再重复相同的路径,甚至有人观点认为,张海超将变为第二个孙志刚,成为职业病制度一次深刻变革的推手。

  可是,现在,卫生部权威人士毛群安面对公众的强烈呼声和愿望,却出乎意料地郑重声明,近期不会对现行有关法规进行修订。尽管这位卫生部官员所言,不得人心,很可能遭到公众的口水甚至板砖,但是,仔细想想,不把整治的重点放在严厉处罚上,一味地想为制度“开胸”,并非是最优选项。

  就目前而言,《职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》有两项漏洞,成为众人讨伐的靶心。其一,看职业病必须由工作单位提供资料。其二,职业病鉴定要交给一个垄断的机构。前者实质上是要求用人单位“自证有罪”,因此,会导致用人单位积极逃脱责任和义务;后者则是一种权力垄断,使得职业病鉴定很难得有效衡。倘若从这个角度来分析,的确,是万恶的制度或者说是缺陷的制度,让张海超维权之路,变得漫长而艰难。

  但是,倘若我们仔细回顾一下张海超“开胸验肺”的来龙去脉,我们就可能清晰地明白,并非全是制度的过错,而是相关责任人的良心和职业道德出了问题,更是在制度的执行力度上发生严重折扣。在张海超检查出自己患上肺病之前,他工作过的耐火材料厂就已经在体检中得知了其“肺部出现阴影,需要复查治疗”的信息,但是这条事关生命健康的重要信息一直被隐瞒,这样的明目张胆地欺骗很难说是制度因素;至于鉴定机构垄断问题,更不能代表是制度之恶。鉴定者一旦为权力和金钱所俘获,即使不是一家职业病鉴定垄断机构,而是多家职业病鉴定机构,其鉴定结果照样也会有失公允和正义。

  其实,根据现行政策规定,如果执行到位的话,张海超的悲惨境遇完全可以避免。譬如,现行《职业病防治法》明确规定:“不提供或者不如实提供的,卫生行政部门可视其没有为患者建立档案,并依据法律进行查处;如果“未安排职业病病人诊治的”,情节严重的企业可以被关闭”。试问,倘若监管部门对张海超所工作的企业,动用这样的杀手锏,这场悲剧本就不应该发生。

  因此,面对张海超“开胸验肺”事件,我们不要急于对现行制度也要“开胸”,只有先对事件的失职渎职者惩罚到位了,再谈对制度的修订才有意义。否则,过度的依赖制度修补,只能会使越来越繁密的制度积累,造成前后矛盾,这样,不仅容易产生歧义,频出诸多漏洞,而且也容易失去效率和公平。


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