浙江安吉“生态立县”打造“一青二白”美丽家乡

　　发展工业就意味着牺牲生态环境，搞生态建设就等于固守贫困落后吗？在浙江省安吉县，这个山区小县通过“生态立县”，改变了传统的“工业立县”模式，为县域经济发展探索了一条破除非此即彼两难困境的新路径，令人感到豁然开朗。

　　从工业立县到生态立县

　　十多年前，安吉还是个贫困县。看到周边兄弟县市搞工业发了家，致了富，安吉又急又羡慕，不加选择地引进了一大批企业，如造纸、化工、建材、印染等。结果是，贫困县的帽子摘掉了，但生态环境也被破坏了。特别是水污染严重，不仅糟蹋了自己的青山绿水，而且危及整个太湖流域：安吉西迢溪60％注入太湖，太湖水60％又汇入黄浦江。一时间，太湖污染问题成为社会关注的焦点。1998年，治理太湖的“零点行动”打响，国家环保总局会同监察部和浙江省政府领导坐镇安吉督办污染问题，对安吉发出“黄牌警告”。以生态环境的破坏换取发展的道路再也不能继续下去了。安吉果断作出治污决策：关一批，停一批，治一批，转一批。最后，全县治理了74家水污染企业，关闭了33家严重污染的企业。其中规模和税利在全县名列第一的孝丰造纸厂制浆生产线也被拆除。为此，两年时间里，安吉投入8000万元治理费用。这对一个刚刚摘掉贫困县帽子，财政收入捉襟见肘的山区县来说，无疑是巨大的压力。

　　与此同时，安吉原有的财政收入大幅度下降。被关停的污染企业，大多是纳税大户。这一关，关掉的是安吉三分之一的税源。发展之路怎么走？痛定思痛，安吉的决策者开始重新思考：安吉地处长三角核心区块，周边基本上都是工业发达县市，环境或多或少已受到污染。安吉不可能跟别人比GDP,比财政收入，安吉的优势是山水，出路也在山水。如果另辟蹊径，保护好一方生态，安吉有可能在下一轮竞争中占据主动位置。1999年，安吉作出《关于加快实施绿色工程的决议》；2000年，《关于实施生态立县、生态经济强县的决议》出台；随后，《安吉生态县建设总体规划》公诸于世。

　　但是，生态能当饭吃吗？许多人把怀疑的目光投向安吉。在以发展论英雄，GDP说明一切的年代，安吉的生态发展之路遭遇巨大的压力。一段时间内，安吉的各项经济指标在湖州市屡屡倒数第一；领导的表扬名单里，安吉似乎消失了，批评对象中，安吉逃都逃不过；只要是经济发展有关的会议，安吉人总是灰头土脸地坐在最后一排。当时普遍的观点是：保护生态就等于延缓发展速度，保护生态就意味着放弃追逐GDP，保护生态无疑于安居贫困和落后。在尖锐的对峙中，安吉没有退路，只能迎难而上。县委宣传部部长叶海珍据实相告：走生态立县之路，不仅仅是无奈之举，更是科学决策。

　　安吉旗帜鲜明：污染环境就是破坏生产力，保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，经营环境就是创造生产力。

　　毛竹和白茶成了支柱产业

　　“生态立县”的征途中，安吉农业发挥了不可替代的核心作用。许多地方，农业的基础地位，常常停留在理论上，而很难落到实处。特别是一些工业高度发达的地区，农业不是被作为花瓶，就是索性被人遗忘。但在安吉，农业不仅基础地位十分稳固，而且早已超出传统的“一产”概念，在“一二三产”上同时发挥着联动作用。

　　安吉农业有两大支柱产业，一是毛竹，二是白茶。有人用“一青二白”作出形象的概括。 安吉是“中国十大竹乡”之一，有竹林108万亩，年产毛竹2000万株。20年前，安吉走的是“生态资源化”的路子。将毛竹砍伐后，直接卖到上海等地做脚手架。老百姓卖的是“资源”，破坏的是“生态”。 钢管脚手架取代毛竹脚手架后，安吉开始走“资源经济化”的道路，将毛竹加工成竹凉席等产品销售。毛竹成为安吉经济发展的重要资源。1997年，荣获“中国十大竹乡”后，安吉进入了“资源生态化”时期。毛竹真正成了宝贝，除了开发产品，更重要的是，开始发挥生态功能。安吉的毛竹，白天，是赏心悦目的风景，连绵不绝的竹海让人流连忘返；夜晚，吸收二氧化碳，释放氧气，成为生态环境最好的清道夫。砍下山来，开发出7大系列近6000种产品。一根毛竹，让安吉农民人均增收6500多元。

　　与毛竹相比，安吉白茶的崛起，更是传奇。20余年前，白茶频临消失，只剩一株，生长在深山老林中。农技人员发现后，将白茶引种下山。短短十多年时间，就迅速发展到十余万亩。白茶的氨基酸含量超过普通茶叶的几倍，因此香高味鲜，深受消费者喜爱。安吉用心挖掘白茶文化，致力打造白茶品牌，2008年，安吉白茶同时获得“中国名牌农产品”和“中国驰名商标”荣誉，为国内茶界绝无仅有。白茶价格由此扶摇直上。一株白茶让安吉农民人均增收1857元。

　　毛竹和白茶成了安吉农民两只最大的“钱袋子”。安吉的农民不需要到城里打工，随便在自己家门口挖个笋，采个茶，就有三五万元的年收入。因此，安吉出现了一些十分有趣的现象：农民兄弟白天开着拖拉机在田里劳动，晚上则开着宝马到城里的歌舞厅消费；农民没人愿意到城里居住，居民挖空心思到农村创业。不仅如此，大竹海和白茶园还是安吉两道最美的风景线。安吉的高山上种的多是毛竹，低山缓坡上种的则多是白茶。毛竹和白茶相映成趣，将安吉营造成一个人人向往的世外桃源，吸引了无数游人的目光。许多人正是通过毛竹和白茶认识了安吉，才慕名寻访到这个山区。

　　如今的安吉，土净、水净、气净，被人称为“三净”世界，15个乡镇中，有12个被评为全国优美乡镇。根据权威机构测算，安吉的绿色GDP达到1400多亿元。“农家乐”应运而生。客人们在农家吃，在农家住，在农家玩，安吉“农家乐”旅游人次、门票收入和旅游收入年均增幅在40％以上。到了周末和节假日，上海、杭州等地客人蜂拥而至，道路经常为之堵塞。夏天，安吉是天然的避暑胜地，农家乐住宿到了一铺难求的地步。

　　美丽乡村

　　2006年6月5日，第35个世界环境日，安吉被命名为全国第一个“国家生态县”。验收组评价安吉：山峦青翠、河流清澈、空气清新，经济结构合理，社会和谐稳定，人居环境优美。八年卧薪尝胆，安吉的“生态立县”之路终于从怀疑的目光中走出来，看到了曙光，得到了社会的认可。“对照科学发展观的新要求、安吉发展的新形势、人民群众的新期盼，我们认真地思考，实现小康以后干什么？区域领先争什么？经济发展为什么？经过一年多调研，我们提出了建设美丽乡村的构想。”县委书记唐中祥说。

　　这一构想的具体内容是：发挥安吉已有的生态优势和产业特色，用10年时间，推进农村环境的综合提升、农村产业的持续发展和农村各项事业的全面进步，把安吉建设成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村。这一构想的大胆之处在于“高标准、全覆盖”。安吉一上来就把整个县域的187个农村作为一盘棋来统一规划：一个县就是一个景区，一个村就是一个景点，一个农户就是一个小品。因此，县长单锦炎强调，安吉“不是做样子，而是要做实事；不是种盆景，而是要满园春；不是搞政绩工程，而是要搞惠民工程”。2008年初，安吉出台了建设美丽乡村的决议，召开了万人动员大会，所有的部委办局及乡镇领导，所有的企业老板和村干部都参加了这次会议。但美丽乡村是个新概念，将全县所有的农村捏在一起作为一个整体进行规划设计，对一个山区县来说，无疑是一次考验。唐中祥的要求很高：“高度———全国第一、全国唯一；广度———全面覆盖、全民参与；纬度———因地制宜、分门别类；经度———一次规划、分步实施”。最后，浙江大学的师生花了整整两个月时间，跑遍了安吉所有的农村，拿出了设计方案。安吉的每一个农村，都有自己的个性美，做到“一村一品，一村一业，一村一韵，一村一景”。美丽乡村建设共有1600个项目，总投入需140亿元，这么大的一笔资金，对任何一个地方政府都是难题。但是，安吉设立了专项基金，每年预算2个亿，以奖代补，很快解决了这一难题。安吉农民大多比较富裕，加上搞农家乐的天然条件得天独厚，因此，吸引了大量社会资本进入农家乐、农居房和各种体育文化设施。首批61个创建村推出的562个建设项目，已吸引外资和民间资本13.7亿元。

　　走进保福镇石岭村谢绍明家。这里原是十分普通的一户农家，但现在改造得古朴典雅，门口悬挂着两只红灯笼，庭院内绿草萋萋，花香扑鼻。主人还别出心裁，用竹筒将山泉引进院内，鱼儿在池里活蹦乱跳。谢绍明说，这都是按照县里的规划设计改造的，房屋主体结构没动。一共花了不到4万元，政府奖励了2万元。

　　安吉生态建设启示录

　　安吉生态建设已取得初步成果，特别是“美丽乡村”工程，启动虽不过一年多时间，但已被社会广泛关注。安吉的做法给人留下诸多启示：

　　启示一，生态建设的本质是山区县发展道路的抉择。每个地方都有自己不同的区位条件、产业优势等，应该准确定位，科学决策，选择符合自身特点的道路。安吉的实践告诉我们，山区县的资源在山水，潜力在山水。山区县的发展完全可以摒弃常规模式，走出一条通过优化生态环境带动经济发展的全新道路。对工业的过度迷信和盲目依赖，不仅并不明智，而且将遗失自我，给山区县的发展带来毁灭性的打击。

　　启示二，“三农”问题的解决，并非只有依靠工业化和城市化。工业化和城市化势在必行，但许多地方以牺牲农民利益作为代价，这种做法是不可取的，也是不可持续的。安吉的意义在于为我们提供了另一种可能，即通过内源的，对农业弱质本性的改变，求得新的解决之道。农民可以不离开自己的故土，做到安居乐业，丰衣足食，生活在清新的自然风光中，享受着城市的现代文明，这不能不说是最优化的“三农”解决方案。

　　启示三，老百姓的幸福感并非与GDP的增长成正比。安吉的实践证明：经济是基础，但在人们解决了温饱问题，生活水平达到小康后，对环境的要求将同步提高。生产环境和生活环境是影响人们幸福感的直接因素。这时候，片面追求GDP，不仅不能给人们带来幸福，而且将削弱人们的幸福。

　　启示四，农民收入与财政收入的增长并无关联，富民与强县并非同一个概念。2008年，安吉的财政收入不足15亿元，在浙江省处于中等水平，但安吉农民人均收入达10343元，高出浙江全省水平1042元。“长三角”某“首富”县的领导考察安吉后，感到十分诧异：自己的财政收入已经超过百亿，但农民人均收入却低于安吉。这表明，强县并不等于富民。只有富民基础上的强县才值得推崇。

　　启示五，农业的基础地位在“后工业时代”将得到巩固和加强。安吉“生态立县”的核心，在于依托了农业产业的发展。农业不仅是农民致富的产业，加工业发展的依托，而且是生态环境建设的基础。我们不能再就农业论农业，而要把农业放到整个经济社会发展的大背景中，认识其作用，探究其发展规律。