浙江公务员考试网申论点评
对策：
1．加强教育，建立完善内部管理机制。
（1）完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识。
（2）继续深化机关效能革命活动，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。
（3）城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。
（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。严格执行有关城市管理的法律、法规，切实加大内部督查管理力度，完善工作考核机制，开展一线督查，发现问题，及时纠正。
2．加强管理，建立群众广泛参与管理机制。
（1）对跨门占道经营等问题，要通过共管共建的形式，由各经营户推选出业主代表，成立共建理事会，定期通报各经营户的违规违章情况，并及时落实整改措施。
（2）对表现良好的经营户予以表扬，激发经营业主参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时，我们要充分挖掘潜力，形成街道、社区和物业公司三级管理网络。
（3）物业公司要切实承担起辖区内市容环境管理的责任，发现无证设摊、乱丢、乱挂等各类违章现象要及时指出，责令整改。
（4）街道、社区要充分发挥联络员、协管员、车管员、巡逻队等队伍的作用，动员他们采取以劝改、说服教育的方式，积极参与城市管理，从而在辖区内建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。
3．重点治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。
（1）在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。
（2）对占道经营、无证设摊、乱停乱放、违章搭建等问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”周而复始的现象，营造辖区良好的市容环境。
4．创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。
一是掌握规律，实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。
二、给定资料
1、镜头一：
时间：早上7点50分
地点：崇和路一支弄
“这个笋绝对嫩的，你看，都能掐出水来。这是我们在自己家地里种的，保证没农药，早上刚挖出来的，又便宜，买点去吧！”一个50岁上下的菜农正那着手里的一支笋给居住在这里的居民作演示。
这时，几名刚要出门去上班的市民经过，也停下了脚步。“这笋多少钱一斤？”“没剥壳的2元，比菜场里的便宜。”“那给我称一点吧。”
来往了几拨人之后，菜农提起手中硕大的篮子，又走到另一处居民楼下，继续开始叫卖自己的蔬菜。
镜头二：
时间：中午11点35分
地点：洪池路与泉井洋路交叉口
一到中午，这里就逐渐热闹起来。卖水果的、卖烤串的、卖炒粉的、卖烤饼的都陆续出现了，学生们也三三两两走出校门，奔向一个个自己熟悉的摊前。
“来三串鱿鱼串再加一个海……”学生小张话音未落，只听一声“城管来了”，数十个摊位如同人间蒸发一样，看得小张是目瞪口呆。“咱们等等吧，一会肯定回来。”小张的同学早已习以为常。原来是城管巡逻车来了。三分钟后，随着城管车的离去，摊主们又都冒出来了。
“呵呵，又是虚惊一场。同学，是不是再来串海带啊？”摊贩小齐笑着问。来自江苏连云港的他，每天晚上都和老婆推车出来，卖各种烤串，大概要到午夜时分才回家休息。“其实城管真想抓我们，我们一个也逃不掉。现在城管也讲究人性化了，有很多城市已经开禁了，不知道临海什么时候开禁？”小齐平时喜欢看看报，很关注国家对流动摊贩的政策。
镜头三：
时间：下午2点20分
地点：巾山中路某手机卖场门口
记者经过的时候，恰好看见几个市民围在一起。他们是在干什么呢？奈不住好奇心，记者凑上前去一看究竟。
“这个膜贴上去保护手机的，让你的手机没有划痕，用2年也是崭新的。”一个30岁上下的中年男子正在拿着一张透明的东西粘到手机上。
“真的吗？真的可以保护手机吗？”旁边几位市民还有点将信将疑。“绝对可以的，不信你试试看，很便宜的，就3元钱，用得好的话告诉朋友，再来用这个膜。”中年男子说得分外诚恳。
“好，那你给我的手机贴上吧。”一个市民掏出自己的手机，旁边几位市民也纷纷表示了购买的意向。短短半小时时间，30多元钱就进入了中年男子的口袋。
镜头四：
时间：晚上10点30分
地点：江滨路某酒吧门口
几名喝得微醺的市民从酒吧门口走出，被一阵烤羊肉串的香气所吸引，路口摆放着一摊用三轮车改装的卖羊肉串的小摊。炉子里焦黑的炭火不断燃烧，“噼里啪啦”的声音听起来有些刺耳。小贩一边忙着烤羊肉串，一边还在赶着停在食物上来回飞动的苍蝇。
“这么晚了，肚子饿死了，先吃点东西吧。”“好，我要5串羊肉串。”几个人边说边往摊子上走去。摊主麻利地拿好，放进炭火上翻烤，不出一会儿，油汪汪的羊肉串就烤好了“要辣吗？”“不要！”“一共10元。”“给！”小贩用手接过钱，再把东西递给他们，转身将钱放进口袋，摸过钱的手又开始摆弄摊子上的羊肉串。
2、“水果摊都摆上了机动车道，行人和车辆太难通行了。”7月23日上午，市民张女士致电某报热线，反映302市场入口处水果摊贩占道经营以及乱扔垃圾的问题。
当日中午，记者在302市场入口处看到，有七八辆卖水果的三轮车在路口两侧设摊叫卖。“一到上下班时间，这些摊贩就聚到了路口。”骑摩托车买菜的王先生说，“很多开车的市民路过时把车停在路边购买，这样一来，路面就更加狭窄拥堵了。”
记者在现场观察了10多分钟，看到有些水果商贩甚至把水果车推到了非机动车道上吆喝，不少顾客就站在路边挑选水果。其中一个商贩为了吸引顾客还切开西瓜免费让人品尝，而品尝过的瓜皮就丢在了路上。
负责302市场附近清扫的一位清洁工告诉记者，一到夏季，这里的水果摊贩就特别多，垃圾也比平时多出两三倍。
记者采访了解到，路边水果摊不仅在302市场有，新海菜市场门口及建设路与甘德尔西街交汇处也经常有流动的水果商贩。23日傍晚，记者在新海菜市场附近看到，一卖哈蜜瓜的流动商贩将哈蜜瓜皮扔了一地，又推车转移到别处叫卖。据这一路段的环卫工人讲，有些流动水果摊贩很不自觉，瓜皮、玉米皮等随手就扔，不但影响市容，还容易滋生蚊蝇，很不卫生。
3、只要天不下雨，每天中午、上下班时间，周末等时段，在长沙市家乐福、新一佳等大型超市、卖场，黄兴路步行街这些人流密集的地方，总活跃着许多流动贩卖盗版光碟的商贩的身影。
为了打击这些包括贩卖DVD光碟在内的流动摊点，长沙市城管部门可谓煞费苦心，徒步巡查、蹲点守候等办法用尽，但这些流动摊贩个个像“灵雀”一样，跟城管执法队员们玩起了“猫抓老鼠”的游戏。由于他们行头简单，仅一个袋子，城管队员一来，他们提起袋子就跑。等城管队员们一走，他们又可开张继续做生意。长沙市天心区城管执法大队一工作人员告诉记者，在辖区范围内，对于这些流动摊贩，该大队的城管队员们一般都会在黄金时间晚7时至10时进行巡查，看见一个抓一个，这一时段流动摊贩相对少些。而晚10点后，正常的城管队员都已下班，而备勤的执法队员只有接到110的电话后才会出动。所以晚10点后，也是这些流动摊点最猖獗的时候。
这名工作人员还遗憾地告诉记者，对于收缴的DVD光碟，城管部门在这些经营者接受罚款后仍然要交还给他们。因为城管并没有权力销毁这些DVD光碟。听到记者介绍说6部门联合发出了通告，他高兴地说：“如果联合执法，我们就有这些权力了。”
4、说起小饮食店，大多数人的脑海里都会浮现出这样的画面：仅有几平方米的狭窄店堂，“操作间”就在店门口，一个或几个煤炉子上架着熏黑的锅……略大一点的小餐馆，卫生情况也不容乐观，厨房狭小、油污满地、各种物品混合堆放，厨师身上白大褂除了背部之外其他全都成了黑色……
“五小行业”（小餐饮店、小浴室、小网吧、小歌舞厅、小旅馆）一直是创卫工作的难点，而小餐饮店又是难中之难。
据某市卫生监督部门介绍，硬件基础差让“五小行业”从整治开始就陷入困境。入行门槛低，适用面积广，部门审批各管各，使“五小行业”一开始就处于自由、无规划发展状态。街道的背街面、居民区、学校周边几乎都有“五小行业”的身影，小餐饮店更是有个炉子、有个锅、有几张桌子就可以开张。浙江海洋学院附近店面根本达不到开饮食店的面积标准，但愣是开成了小餐馆一条街；沈家门很多餐馆，达到了工商部门和卫生部门的许可条件，却无法通过环保部门的审批，而环保审批又是工商部门和卫生部门审批的前置条件，芙蓉洲路亦是如此。当“五小行业”标准一出台，大家都傻了眼，于是政府部门和业主开始耗费大量的精力物力进行硬件改造。通过设立样板、提供补助，统一配备消毒柜、储藏柜、美容美发消毒箱，招标专业的装修公司、消毒公司统一进行装修、消毒等，来弥补硬件的先天不足。据介绍，有些已取得很好效果，如芙蓉洲路经过测评，73家“五小行业”除2家达不了标被取缔之外，其余都有可整改的余地。
某市卫生局副局长说，环保、工商、卫生审批不能统一的问题说明，以前我们在此项工作上存在失误，各部门在“五小行业”开业前介入不够及时，造成了今天 “五小行业”难整治。陆意介绍，当年他们在香港考察时了解到，当地房屋要作商业用途时，租赁人和房屋产权所有人均要前往有关部门审批，该部门会同其他职能部门对房屋进行全面评估，得出该房屋允许经营的范围，然后由租赁人和房屋产权人共同签订协议后才可以使用。陆意说，如果我们也有这样的措施和意识，对“五小行业”早规划、早审定，硬件硬伤就不会成为难点问题了。
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（1）完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识。
（2）继续深化机关效能革命活动，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。
（3）城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。
（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。严格执行有关城市管理的法律、法规，切实加大内部督查管理力度，完善工作考核机制，开展一线督查，发现问题，及时纠正。
2．加强管理，建立群众广泛参与管理机制。
（1）对跨门占道经营等问题，要通过共管共建的形式，由各经营户推选出业主代表，成立共建理事会，定期通报各经营户的违规违章情况，并及时落实整改措施。
（2）对表现良好的经营户予以表扬，激发经营业主参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时，我们要充分挖掘潜力，形成街道、社区和物业公司三级管理网络。
（3）物业公司要切实承担起辖区内市容环境管理的责任，发现无证设摊、乱丢、乱挂等各类违章现象要及时指出，责令整改。
（4）街道、社区要充分发挥联络员、协管员、车管员、巡逻队等队伍的作用，动员他们采取以劝改、说服教育的方式，积极参与城市管理，从而在辖区内建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。
3．重点治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。
（1）在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。
（2）对占道经营、无证设摊、乱停乱放、违章搭建等问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”周而复始的现象，营造辖区良好的市容环境。
4．创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。
一是掌握规律，实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。
二、给定资料
1、镜头一：
时间：早上7点50分
地点：崇和路一支弄
“这个笋绝对嫩的，你看，都能掐出水来。这是我们在自己家地里种的，保证没农药，早上刚挖出来的，又便宜，买点去吧！”一个50岁上下的菜农正那着手里的一支笋给居住在这里的居民作演示。
这时，几名刚要出门去上班的市民经过，也停下了脚步。“这笋多少钱一斤？”“没剥壳的2元，比菜场里的便宜。”“那给我称一点吧。”
来往了几拨人之后，菜农提起手中硕大的篮子，又走到另一处居民楼下，继续开始叫卖自己的蔬菜。
镜头二：
时间：中午11点35分
地点：洪池路与泉井洋路交叉口
一到中午，这里就逐渐热闹起来。卖水果的、卖烤串的、卖炒粉的、卖烤饼的都陆续出现了，学生们也三三两两走出校门，奔向一个个自己熟悉的摊前。
“来三串鱿鱼串再加一个海……”学生小张话音未落，只听一声“城管来了”，数十个摊位如同人间蒸发一样，看得小张是目瞪口呆。“咱们等等吧，一会肯定回来。”小张的同学早已习以为常。原来是城管巡逻车来了。三分钟后，随着城管车的离去，摊主们又都冒出来了。
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地点：巾山中路某手机卖场门口
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“真的吗？真的可以保护手机吗？”旁边几位市民还有点将信将疑。“绝对可以的，不信你试试看，很便宜的，就3元钱，用得好的话告诉朋友，再来用这个膜。”中年男子说得分外诚恳。
“好，那你给我的手机贴上吧。”一个市民掏出自己的手机，旁边几位市民也纷纷表示了购买的意向。短短半小时时间，30多元钱就进入了中年男子的口袋。
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时间：晚上10点30分
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几名喝得微醺的市民从酒吧门口走出，被一阵烤羊肉串的香气所吸引，路口摆放着一摊用三轮车改装的卖羊肉串的小摊。炉子里焦黑的炭火不断燃烧，“噼里啪啦”的声音听起来有些刺耳。小贩一边忙着烤羊肉串，一边还在赶着停在食物上来回飞动的苍蝇。
“这么晚了，肚子饿死了，先吃点东西吧。”“好，我要5串羊肉串。”几个人边说边往摊子上走去。摊主麻利地拿好，放进炭火上翻烤，不出一会儿，油汪汪的羊肉串就烤好了“要辣吗？”“不要！”“一共10元。”“给！”小贩用手接过钱，再把东西递给他们，转身将钱放进口袋，摸过钱的手又开始摆弄摊子上的羊肉串。
2、“水果摊都摆上了机动车道，行人和车辆太难通行了。”7月23日上午，市民张女士致电某报热线，反映302市场入口处水果摊贩占道经营以及乱扔垃圾的问题。
当日中午，记者在302市场入口处看到，有七八辆卖水果的三轮车在路口两侧设摊叫卖。“一到上下班时间，这些摊贩就聚到了路口。”骑摩托车买菜的王先生说，“很多开车的市民路过时把车停在路边购买，这样一来，路面就更加狭窄拥堵了。”
记者在现场观察了10多分钟，看到有些水果商贩甚至把水果车推到了非机动车道上吆喝，不少顾客就站在路边挑选水果。其中一个商贩为了吸引顾客还切开西瓜免费让人品尝，而品尝过的瓜皮就丢在了路上。
负责302市场附近清扫的一位清洁工告诉记者，一到夏季，这里的水果摊贩就特别多，垃圾也比平时多出两三倍。
记者采访了解到，路边水果摊不仅在302市场有，新海菜市场门口及建设路与甘德尔西街交汇处也经常有流动的水果商贩。23日傍晚，记者在新海菜市场附近看到，一卖哈蜜瓜的流动商贩将哈蜜瓜皮扔了一地，又推车转移到别处叫卖。据这一路段的环卫工人讲，有些流动水果摊贩很不自觉，瓜皮、玉米皮等随手就扔，不但影响市容，还容易滋生蚊蝇，很不卫生。
3、只要天不下雨，每天中午、上下班时间，周末等时段，在长沙市家乐福、新一佳等大型超市、卖场，黄兴路步行街这些人流密集的地方，总活跃着许多流动贩卖盗版光碟的商贩的身影。
为了打击这些包括贩卖DVD光碟在内的流动摊点，长沙市城管部门可谓煞费苦心，徒步巡查、蹲点守候等办法用尽，但这些流动摊贩个个像“灵雀”一样，跟城管执法队员们玩起了“猫抓老鼠”的游戏。由于他们行头简单，仅一个袋子，城管队员一来，他们提起袋子就跑。等城管队员们一走，他们又可开张继续做生意。长沙市天心区城管执法大队一工作人员告诉记者，在辖区范围内，对于这些流动摊贩，该大队的城管队员们一般都会在黄金时间晚7时至10时进行巡查，看见一个抓一个，这一时段流动摊贩相对少些。而晚10点后，正常的城管队员都已下班，而备勤的执法队员只有接到110的电话后才会出动。所以晚10点后，也是这些流动摊点最猖獗的时候。
这名工作人员还遗憾地告诉记者，对于收缴的DVD光碟，城管部门在这些经营者接受罚款后仍然要交还给他们。因为城管并没有权力销毁这些DVD光碟。听到记者介绍说6部门联合发出了通告，他高兴地说：“如果联合执法，我们就有这些权力了。”
4、说起小饮食店，大多数人的脑海里都会浮现出这样的画面：仅有几平方米的狭窄店堂，“操作间”就在店门口，一个或几个煤炉子上架着熏黑的锅……略大一点的小餐馆，卫生情况也不容乐观，厨房狭小、油污满地、各种物品混合堆放，厨师身上白大褂除了背部之外其他全都成了黑色……
“五小行业”（小餐饮店、小浴室、小网吧、小歌舞厅、小旅馆）一直是创卫工作的难点，而小餐饮店又是难中之难。
据某市卫生监督部门介绍，硬件基础差让“五小行业”从整治开始就陷入困境。入行门槛低，适用面积广，部门审批各管各，使“五小行业”一开始就处于自由、无规划发展状态。街道的背街面、居民区、学校周边几乎都有“五小行业”的身影，小餐饮店更是有个炉子、有个锅、有几张桌子就可以开张。浙江海洋学院附近店面根本达不到开饮食店的面积标准，但愣是开成了小餐馆一条街；沈家门很多餐馆，达到了工商部门和卫生部门的许可条件，却无法通过环保部门的审批，而环保审批又是工商部门和卫生部门审批的前置条件，芙蓉洲路亦是如此。当“五小行业”标准一出台，大家都傻了眼，于是政府部门和业主开始耗费大量的精力物力进行硬件改造。通过设立样板、提供补助，统一配备消毒柜、储藏柜、美容美发消毒箱，招标专业的装修公司、消毒公司统一进行装修、消毒等，来弥补硬件的先天不足。据介绍，有些已取得很好效果，如芙蓉洲路经过测评，73家“五小行业”除2家达不了标被取缔之外，其余都有可整改的余地。
某市卫生局副局长说，环保、工商、卫生审批不能统一的问题说明，以前我们在此项工作上存在失误，各部门在“五小行业”开业前介入不够及时，造成了今天 “五小行业”难整治。陆意介绍，当年他们在香港考察时了解到，当地房屋要作商业用途时，租赁人和房屋产权所有人均要前往有关部门审批，该部门会同其他职能部门对房屋进行全面评估，得出该房屋允许经营的范围，然后由租赁人和房屋产权人共同签订协议后才可以使用。陆意说，如果我们也有这样的措施和意识，对“五小行业”早规划、早审定，硬件硬伤就不会成为难点问题了。
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