2019年浙江公务员考试申论热点：公路上到底可不可以骑马？

　

　　深夜骑马穿行于上海闹市，一名穿吊带衫、高筒靴的女子“火了”。9月11日晚上11点多，陆续有网友在微博上发布消息和视频，称看到一名女子在上海东西向主干道延安西路上骑马。此举引发广泛关注，很多网友发声谴责，认为女子的行为影响了交通安全，该罚；也有人开玩笑说，“马路马路，当年就是给马走的呀！不必少见多怪”。12日，上海黄浦公安分局发布警情通报称，已依法对骑马女子胡某作出行政警告的处罚。

　　笔者注意到，警方处罚胡某的法律依据，是治安管理处罚法，而非此前网友屡屡提及的道路交通安全法。从警方的通报看，处罚的事实依据，主要有二：其一，胡某违法骑行的动机，是为博取他人关注；其二，胡某在骑行过程中影响了其他车辆正常通行，并造成多名路人围观拍摄，扰乱了公共场所正常秩序。

　　把马路当秀场，扰乱公共秩序，因此受到警告处罚，并无不当。但是，仍有一个广大网友普遍关心的问题没有得到回应：假如不是出于吸引眼球的目的，也没有导致公共秩序的混乱，单纯的在公路上骑马的行为，是否具有可罚性？换句话说，公路上到底可不可以骑马？

　　这个问题的答案，只能到道路交通安全法中去寻找。遗憾的是，该法对此全无涉及。有人说，法无禁止即可为，既然法律没有禁止性规定，那骑马上路就没有障碍。但问题显然没有这么简单。马的交通法律属性首先就要打个问号。在古代，马无疑是一种重要的交通工具；但在现代，它是否仍属于交通工具的一种，已经存在疑问。这个疑问，直接导致骑马上路算是什么行为具有模糊性。行为性质难以判断，需要遵守何种规则也因此很难说清。

　　道路交通安全法有机动车、非机动车和行人之分，其中，非机动车被定义为“以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具”。请注意，这里并没有像机动车的定义那般强调必须是“轮式车辆”，而仅是限定为“交通工具”。那么，如果马仍然可以视为交通工具的话，是不是就可认定它属于非机动车的一种？该法第60条还专门针对非机动车中的畜力车上路通行设定了规则：驾驭畜力车，应当使用驯服的牲畜；驾驭畜力车横过道路时，驾驭人应当下车牵引牲畜；驾驭人离开车辆时，应当拴系牲畜。畜力车与马，一个是“车”，一个是“畜”，二者不能等同；但即便如此，它们之间仍有诸多共通之处，那么，骑马上路，是否可以参照畜力车的道路通行规则？

　　当然，这些都只是推演，是否符合法律精神，尚待明确。事实上，骑马上路并不罕见，骑马上路引发交通事故的新闻也屡屡见诸报端。法律规定的盲点，给执法、司法、守法都带来难题。希望有关部门重视这个问题，尽早通过修法、出台法律解释或司法解释等方式，把这个并不复杂的问题加以明确，明白告诉公众：公路上到底可不可以骑马？如果可以，需要遵守哪些规则？